海南省职业技能培训管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步规范政府补贴性职业技能培训工作，发挥培训补贴资金效益，促进职业技能培训事业健康、规范、有序发展，根据《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称职业技能培训是指具备资质的职业学校（含技工院校）、企业培训中心、公共实训基地、民办职业技能培训机构等（以下统称培训机构），按照有关规定开展的由政府给予资金补贴的职业技能培训（以下简称补贴性培训）。

第三条 本办法所称的人力资源社会保障部门，指主管人力资源社会保障工作的行政机关或其授权的公共就业和人才服务机构。

第四条 政府补贴性培训坚持以产业发展和市场需求为导向，以提升劳动者能力素质和促进稳定就业为目的，重点群体培训应提高上岗率，企业职工培训应提高稳岗率，通过政府补贴激励，引导劳动者积极参加职业技能培训。

第五条 各级人力资源社会保障部门按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责进行管理和组织培训，对培训质量和补贴资金安全负责。

第二章 组织实施

第六条 各级人力资源社会保障部门要强化培训促就业导向，商同级财政部门根据当地产业发展和就业需求，发布职业技能培训需求指导目录，明确急需紧缺职业技能培训项目，可包括培训类型、职业（工种）名称、补贴标准等内容，及时公开并动态调整。

第七条 各级人力资源社会保障部门要及时为劳动者和企业发布培训政策、培训机构、培训工种和评价机构目录等信息。

第八条 各级人力资源社会保障部门应会同相关行业部门定期组织开展企业用工需求和劳动者培训需求调查，建立培训需求信息库，科学制定培训计划，科学匹配培训资金。

第九条 各地人力资源社会保障部门通过招投标或择优遴选培训项目承训机构时,要严格按照“公平、公开、透明”原则，认真核查其办学条件、实地核实其培训场地和设备设施条件，将该机构开展社会化职业技能培训数量和质量作为重要因素优先考量。严防培训机构和工作人员存在任何利益输送的情形。

第十条 各级人力资源社会保障部门依托海南省职业技能培训信息管理系统，对开展政府补贴性培训的培训机构进行实名制管理，落实开班申请、开班审批、培训监管、结业申请、结业审批、补贴申请、补贴审批等事项。

第十一条 培训机构应严格按照国家颁布的技能类职业（工种）和我省公布的职业技能培训补贴目录、专项职业能力考核项目目录开展培训。组织培训要严格按照培训大纲和培训计划落实培训内容、培训课时。培训机构使用的培训教材应符合国家职业标准以及人力资源社会保障部或相关行业部门政策规定。

第十二条 符合条件的培训机构开展培训前，通过海南省职业技能培训信息管理系统向辖区人力资源社会保障部门提出申请，并提交以下材料：

（一）培训学员名册；

（二）申请培训职业（工种）及等级；

（三）培训计划和考核方案（含课时计划、理论与实操课时比、培训方式、评价方式）；

（四）培训教师资格；

（五）教学资源（教材、数字课程等）；

第十三条 各级人力资源社会保障部门应在接到培训机构申请之日起5个工作日内完成审核，申请材料不齐全或者不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人需及时补正。

第十四条 评价机构应按照国家职业技能标准、行业企业评价规范或经人社部门备案的评价方案，组织开展职业技能评价，对符合条件的学员发放相应证书。参加政府补贴性培训的人员不得由与该培训机构隶属于同一法定代表人的评价机构开展评价。

第十五条 培训机构组织实施培训结束后，要对必要资料进行归档留存，留存资料包括：学员花名册、教学计划、开班申请和审批材料、结业申请和审批材料、补贴申请和审批材料，以及补贴人员花名册、补贴拨付凭证、培训监管记录、学员考勤表、视频影像等。

培训管理

第十六条 各级人力资源社会保障部门每年应当对民办职业培训机构开展办学质量评估，省人力资源开发局汇总全省办学质量评估结果并向社会公布。

第十七条 各级人力资源社会保障部门要建立常态化、制度化监管机制，定期组织开展实地核查、随机抽查、专项检查、电话调查，及时掌握实际培训情况，对发现的问题需及时记录和报告，并要求培训机构及时整改。监管应当包括以下内容：

（一）培训资质情况。包括开展政府补贴性培训的场地、设施设备、教师资格、协议签订、培训范围和标准等情况。

（二）培训开展情况。包括招收学员、教学计划实施、教学管理、培训秩序及质量效果等情况。

（三）补贴发放情况。包括享受补贴人员资格审核、资金审核拨付及使用管理等情况。

（四）其他需要监管的事项。

第十八条 严禁承训机构违规转包，严禁培训机构将承接的培训任务分包给其它机构实施；严禁以“联合办学”“校企合作”的名义将招生、教学、管理等分包或转包给不具备培训资质的企业、组织和个人。

第十九条 各级人力资源社会保障部门对不以就业创业为目的，为拼凑人数领取补贴组织开展的“兴趣式培训”“滥竽充数式”培训的培训机构，依法责令限期整改；未按期整改的，移出目录。对出现违规套补、造假骗补、冒领补贴、违规转包获利等情形的培训机构，要采取追回补贴资金、暂停招生、责令整改、移出目录、追究责任等不同处理方式，并按照职业教育法、民办教育促进法及实施条例、劳动保障监察条例等法律法规给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第二十条 各级人力资源社会保障部门要加强经办人员教育管理监督，建立多形式、常态化培训制度，加强政策业务、操作流程和信息系统学习，着力提升系统工作人员能力素质和服务水平。

第二十一条 各级人力资源社会保障部门要完善与网信、公安、市场监管等部门信息沟通协调机制，建立健全职业技能培训和评价违规违法问题处理情况通报、信息共享、线索移送、舆情应对、联合执法和结果反馈等工作机制，实施监管机制化、常态化。

第二十二条 各级人力资源社会保障部门要加强证书质量监管，对有关单位违规发放职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书的，按规定采取措施及时处理，撤销已核发证书，追回相应补贴资金；对有关单位或个人履责不力的，应追究相关责任。

第二十三条 各级人力资源社会保障部门应当畅通社会监督渠道，及时受理投诉举报，投诉举报处理应遵守保密规定，依法保护举报人合法权益。

第四章 资金管理

第二十四条 各级人力资源社会保障部门要统筹用好培训资金，支持保障职业技能培训工作，对符合条件的参训人员按规定给予职业培训补贴和生活费补助等。同一职业（工种）的同一等级不可重复申领培训补贴（含参保职工技能提升补贴），获得高等级证书的不得再申领同一职业（工种）低等级证书补贴。

第二十五条 各级人力资源社会保障部门要紧盯报名开班、结业审核、补贴申领、资金拨付等重点环节，加强补贴对象、补贴标准、考勤记录等关键要素审核和数据比对核查，加大制防、人防、技防和群防协同监管力度，切实保障培训资金安全和使用效能。

第二十六条 各级人力资源社会保障部门应当建立职业技能培训资金“谁使用、谁负责”的责任追究和资金追回机制，系统梳理、细化和动态调整风险点，优化业务流程，抓好风险隐患防控、排查和漏洞堵塞。

第二十七条 各级人力资源社会保障应当做好补贴资金使用情况信息公示，公示内容包括享受各项补贴的单位名称和人员有关信息（含隐藏部分位数的身份证号码、工作单位和职业工种名称）、补贴标准、补贴金额和培训内容等。

第二十八条 各级人力资源社会保障部门工作人员在职业技能培训资金的分配审核、使用管理等工作中，存在不履职尽责，或者滥用职权、权钱交易、玩忽职守、徇私舞弊等违规违纪违法问题的，按照有关法律法规规定处理。

第五章 附则

第二十九条 本办法由省人力资源社会保障厅负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行，有效期五年。执行期间，若遇国家和我省政策调整，本办法与政策规定不一致的，以新发布的政策为准。